【兩會】如何加快破解光伏發電補貼拖欠問題?政協委員南存輝這樣建議……

山東正泰電器    媒體報道    【兩會】如何加快破解光伏發電補貼拖欠問題?政協委員南存輝這樣建議……

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        談起我國光伏産業發展面臨的問題,全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝表示,“國務院提出了‘降電價’的要求,光伏企業正在加快技術進步,加速平價上網,但我們也要看到,按照目前的征收水平,即使可再生能源裝機完全停滯,每年也有1100億的資金缺口,20年累計將超過2萬億。要想解決補貼拖欠問題,必須提高可再生能源電價附加征收標准,建議從目前的1.9分/kWh上調至3分/kWh,同時保證全部電量足額征收。”

         2017年3月,財政部、發改委、能源局聯合下發了《關于組織申報第七批可再生能源電價附加補助項目的通知》(財辦建〔2017〕17號),將2016年3月底前並網的光伏發電項目(扶貧項目爲2016年12月底)列入補貼目錄。但據相關企業透露,這部分補貼資金至今沒有落實。對此,南存輝坦言,“國家補貼目錄確認周期和發放周期越來越長,申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上,加重了拖欠問題。”

         中國光伏行業協會副理事長、秘書長王勃華此前亦表示,光伏補貼不能及時發放會成爲制約市場發展的瓶頸。“補貼拖欠會降低電站收益率,增加電價成本,同時影響現金流,這是很多金融機構擔心的問題。”

         據彭博新能源預測,2018年我國新增光伏裝機規模可能在47-65 GW之間。盡管光伏度電成本正不斷降低,對補貼的依賴有所緩解,但尚未達到平價上網的水平。在筆者看來,要解決補貼拖欠、資金短缺問題,不外乎“開源”、“節流”兩種方式。既然“節流”不符合能源發展趨勢,不符合國家“十三五”時期能源發展規劃的要求,那麽南存輝提出的“開源”將是最合理的選擇。


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        除了提高可再生能源電價附加征收標准,南存輝還提出了另一個解決補貼拖欠問題的辦法,完善綠證交易和可再生能源配額制。他指出,從2017年7月1日開啓綠色電力證書自願認購以來,認購總量僅2.7萬個,占核發總量(超過1760萬個)的0.15%,這反映了全社會缺乏綠色電力消費的意識,綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。“要加快建立可再生能源發電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易,以強制配額提高可再生能源發電的消納水平,促進降低發電成本,弱化對補貼的依賴性。”

         南存輝認爲,目前綠證交易爲自願認購,一方面缺少強制約束力,另一方面也存在責任主體不明確的問題。對此,他建議由能源主管部門設置強制購買主體清單和自願購買清單,同時對綠證設定有效期、最低價和最高限價,建立和完善綠證體系配套的監管和處罰機制。“防止個別企業低價傾銷,擾亂市場秩序。”

        “綠證考核誰”一直是各方爭論博弈的焦點,也是阻礙可再生能源配額制發展的重要原因。南存輝表示,地方政府、電網企業、發電企業和售電企業都應該接受考核,這樣才能實現“十三五”規劃中“到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達15%左右”的目標。“各省、市、區在曆史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等方面有所差異,可以通過建立差異化指標分解機制,讓可再生能源電力在全國範圍內合理分配。同時,要明確強制配額的主體責任單位,確定不同的強制認購主體,納入地方政府考核指標。”


2018年8月22日 09:02
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